國家消防救援局(ju)關於印發《消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動工作方案》的通知

國家消防救援局(ju)印發工作方案，部署在全國集中開展消防安全重大風險隱患專項排查整治2023行動，聚焦(jiao)人員活(huo)動集中且易造成群死群傷(shang)的單位(wei)場所，聚焦(jiao)近年來重特大火災事故(gu)暴(bao)露(lu)出的問題教訓，全麵(mian)摸清並動態掌握現階段消防安全重大風險隱患底(di)數，落(luo)實嚴格(ge)的安全防範(fan)措施，有(you)效降(jiang)低火災風險，堅決遏(e)製群死群傷(shang)重特大火災事故(gu)發生。

《方案》明確了排查整治的重點場所、突出問題、檢查方式和(he)整改措施：

一、排查重點場所：

全國排查整治的對象為具有(you)較大火災風險人員活(huo)動集中容易造成群死群傷(shang)或重大社會影響的三類場所。1、人員密集場所：包括賓館、飯店、商場、集貿市場、公共娛樂場所、養老院等2、敏感特殊場所：包括醫院、兒童福利院、寄宿製學校( 幼兒園、托育機構)、博物館和(he)文物建築、室內冰(bing)雪活(huo)動場所、劇本娛樂場所等。3、混合生產經營場所：包括分租、轉租形成“園中園””廠中廠”勞(lao)動密集型企業，集餐飲、文化、體育等多業態多功能於一體的合用場所，老舊商住(zhu)樓等。

二、排查重點問題：

聚焦(jiao)致災要素，按照火災發生發展的規律將火源電源管理、安全疏散、初(chu)期處置等作為排查整治的重點。1、火源管理：違規使用明火，動火施工無審批；營業或使用期間，違規動火動焊作業；施工期間未落(luo)實現場看護人員，未提前(qian)清理可燃雜物和(he)落(luo)實安全防護措施；違規存放、使用易燃易爆危險品；混合生產經營場所中各單位(wei)動火施工不報告(gao)、不審批，不告(gao)知其他單位(wei)。2、電源管理：配電箱(櫃)電線連(lian)接不規範(fan)；違章帶負荷拉(la)合閘；電線電纜未穿管保護，直接穿越易燃可燃材料，開關、插(cha)座直接安裝(zhuang)在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠(kao)安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規使用未經產品質量認證的大功率電器或移動插(cha)排；電動自行車(蓄電池 ) 違規在室內停(ting)放或充電；電化學儲能電站設置在人員密集場所內；醫院、養老院的製氧站、氧氣瓶間違規使用非防爆電器設備，使用鋰離子電池的醫療設備、輪椅(yi)未在指定安全區域充電。3、易燃可燃保溫材料和(he)裝(zhuang)飾裝(zhuang)修：人員密集場所室內保溫材料燃燒(shao)性能不符合要求；違規使用聚丙(bing)烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進行裝(zhuang)飾裝(zhuang)修；違章搭建易燃可燃材料夾芯(xin)彩(cai)鋼板建築；混合生產經營場所違規儲存、使用易燃易爆危險品。4、安全疏散條件：疏散樓梯數量不足(zu)或設置不符合要求；占用、堵塞、封(feng)閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上設置影響逃生和(he)滅火救援的障礙物；消防應急廣播(bo)、消防應急照明、疏散指示標誌(zhi)未保持完好有(you)效；醫院、養老院未將失(shi)能和(he)行動不便患者安排在建築較低樓層，在通道、樓梯間增(zeng)加床位(wei)，影響人員疏散；混合生產經營場所不同獨立單位(wei)間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨立的疏散樓梯。5、防火分隔：未按要求設置防火分區；防火門、防火卷簾、防火牆(qiang)等損壞嚴重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封(feng)堵不嚴密；混合生產經營場所內違規設置員工宿舍。6、消防設施設備：未按要求設置室內消火栓(shuan)係統，或水壓、水量不能滿足(zu)滅火需求; 未按要求設置火災自動報警、自動噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設施，或消防設施係統損壞癱瘓(huan)無法正(zheng)常使用，不具備防滅火功能。7、管理責任落(luo)實：未嚴格(ge)落(luo)實動火施工審批製度、夜間值班製度；未落(luo)實全員消防培訓、疏散演練；消防控(kong)製室人員、電工電焊工等特種作業人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規程；保安、護工、宿管員等不熟悉安全出口，不具備組(zu)織逃生自救能力(li)；醫院、養老院夜間無人值守或值班人員不具備組(zu)織人員疏散能力(li)；混合生產經營場所未明確統一管理單位(wei)，各單位(wei)之間消防安全責任不明晰，沒有(you)物業管理單位(wei)或明確牽頭單位(wei)，對共用的疏散通道、安全出口、建築消防設施等缺(que)乏管理；擅自改變場所火災危險性定性，如丁戊類廠房用作丙(bing)類生產儲存、丙(bing)類廠房用作甲乙類生產儲存，增(zeng)大火災危險性。8、初(chu)期火災處置：未按要求建立微型消防站或明確初(chu)期火災撲(pu)救力(li)量；未結合本單位(wei)實際(ji)製定可操作的滅火和(he)應急疏散預案；混合生產經營場所未建立消防聯勤聯動機製，發生火災等緊(jin)急狀(zhuang)況時無人第一時間通知並組(zu)織疏散。

三、檢查方式：

1、指導單位(wei)自查：督(du)促指導三類場所對照工作方案，自評風險、自查安全、自改隱患。建立消防安全重大風險隱患台賬(zhang)清單，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和(he)應急預案落(luo)實到位(wei)。專項行動期間，三類場所每月向轄區消防部門和(he)主管部門報告(gao)自查自改情況。隱患整改期間，製定並落(luo)實嚴格(ge)的安全管理措施，嚴防發生火災。2、組(zu)織基層排查：對接協調(diao)鄉鎮街道和(he)公安派出所，組(zu)織發動綜合執(zhi)法隊、基層消防站所、社區網格(ge)員隊伍等基層監管力(li)量，深入開展防火檢查。對排查發現存在違規用火用電、違規儲存使用易燃易爆危險品、違章動火施工、鎖閉安全出口、占用消防車通道等情形的，應及時製止、勸阻；問題嚴重的，立即抄報相關主管部門，移交轄區消防部門。3、推動條線檢查：主動對接教育、民政、商務、文旅衛健、體育、宗教等相關部門，通報行業係統火災情況和(he)突出問題，發出風險提示函、工作建議書，推動行業部門發揮條線監管作用，集中開展排查。對照行業領域消防安全管理規定和(he)重點場所火災防範(fan)風險指南及檢查指引，督(du)促落(luo)實消防安全主體責任和(he)人防物防技防措施。4、深化消防檢查：采取集中檢查、交叉互查、專家會診(zhen)提級督(du)辦等形式，對重大火災隱患單位(wei)，綜合運用法律、行政、經濟、技術、輿論等方式，督(du)促堅決整改到位(wei)。對單位(wei)違法行為輕微並及時改正(zheng)，沒有(you)造成危害後果的，依法不予處罰; 對自查未查出或查出後未采取整改措施的，依法予以處罰; 對因排查整治不力(li)導致重大風險隱患依然存在或發生火災事故(gu)的，依法對單位(wei)或主要負責人實行處罰。加強行刑銜接和(he)事故(gu)前(qian)嚴重違法行為入刑案件辦理工作，對涉嫌(xian)構成危險作業等犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

四、整治措施：

1、集中力(li)量整治：結合主題教育，激發增(zeng)強各級消防部門和(he)全隊伍做(zuo)好專項行動工作的責任意願。組(zu)織具有(you)消防行政執(zhi)法資格(ge)的消防幹部、消防員、消防文員等內部力(li)量，發動街道鄉鎮、公安派出所、綜合執(zhi)法隊和(he)相關行業部門等外部力(li)量，尤其要大力(li)推行具有(you)消防行政執(zhi)法資格(ge)的機關幹部下沉基層共同檢查執(zhi)法，推動消防救援站結合“六熟悉”同步開展防火檢查、宣傳提示，合力(li)推進排查整治。加強針對性消防業務培訓，提高排查整改隱患的能力(li)。聚焦(jiao)重大隱患，加大整治力(li)度，確保必(bi)要的執(zhi)法數量，提高發現和(he)解決問題的質量。采取定期與專題、正(zheng)向與反向相結合方式，評估排查整治工作質態。
2、提請(qing)政府整治：依托安委會、消安委平台，向相關行業主管部門函告(gao)公布重大火災隱患單位(wei)。提請(qing)政府召開現場會約談(tan)會，督(du)促重大火災隱患單位(wei)簽訂承(cheng)諾書、落(luo)實整改責任。對逾期未整改銷案的以及新確定整改難(nan)度較大的重大火災隱患，提請(qing)政府掛牌(pai)督(du)辦；對單位(wei)自身確無能力(li)整改的，提請(qing)政府協調(diao)解決。對存在重大風險隱患的老舊商住(zhu)樓和(he)城鄉結合部、“城中村”以及商貿市場、小加工作坊、“三合一”場所集中連(lian)片的區域性火災隱患，提請(qing)政府納入城市更新、鄉村振興(xing)等統籌改造，進行綜合治理。3、輿論監督(du)整治：積極(ji)協調(diao)主流媒體、門戶網站，充分利用網絡新媒體等媒介，對區域性、嚴重影響公共安全、久(jiu)拖不改的重大火災隱患進行曝光，並組(zu)織媒體跟(gen)蹤報道整改進程。集中開展典型火災案例警示教育活(huo)動，以案說法、以案明責，倒逼(bi)隱患整改落(luo)實。依托現有(you)舉報投訴平台，落(luo)實獎(jiang)勵政策，鼓(gu)勵群眾(zhong)舉報重大火災隱患，充分調(diao)動群眾(zhong)參與專項行動的積極(ji)性，實現共享共治。對排查整治中好的做(zuo)法和(he)單位(wei)，要正(zheng)麵(mian)宣傳報道。4、信用監管整治：對逾期不改的重大火災隱患單位(wei)及其主要負責人，納入消防安全嚴重失(shi)信行為聯合懲戒清單，並通報發展改革、工信、市場監管、文化旅遊、金融監管等部門，推動作為信用評定、項目審批、銀行貸款、星(xing)級評定等的重要依據，利用經濟杠杆手段促進重大火災隱患整改。

消防驗收|“產品一致性”檢查

根據強製性消防產品CCCF認證/自願性消防產品認證關於消防產品認證一致性要求的內容，工廠產品一致性控(kong)製的目的是為保證工廠批量生產的認證產品與認證時型式試驗合格(ge)樣品的一致性。

發放檢驗報告(gao)的機關僅對送檢樣品負責，並不涉及生產質量保證能力(li)、產品一致性和(he)產品流向等要求，而事實上，產品性能參數，與產品結構、配件型號等密切相關，即使同一型號，不同廠家的產品也可能導致產品性能偏移！

依此，消防產品檢測(ce)驗收時，應就(jiu)產品一致性予以確認，實際(ji)供貨產品應與產品檢驗報告(gao)一致！

一、違反一致性的主要情形：

1、設計階段：圖紙(zhi)未采用成套檢測(ce)或認證的產品，比如預作用係統中，預作用裝(zhuang)置本來是配套空(kong)氣壓縮(suo)機的，但有(you)些(xie)圖紙(zhi)卻將空(kong)氣壓縮(suo)機分開設計，不應許可，等等。2、采購階段：個別項目將成套設備分解，在不同單位(wei)采購，比如上述示例預作用裝(zhuang)置，單獨采購空(kong)氣壓縮(suo)機和(he)穩壓裝(zhuang)置；比如高壓細水霧(wu)係統中，單獨采購高壓泵組(zu)、自製水箱，等等。3、生產階段：廠家調(diao)整產品外形尺寸或型號，或因成本或供應鏈等原(yuan)因更換(huan)主要配件及品牌(pai)，等等。

二、產品一致性檢查的主要依據和(he)方法：

消防產品的現場檢測(ce)驗收，可依據《消防產品一致性檢查要求》（XF1061-2013）進行，本標準明確：本標準適(shi)用於消防產品認證初(chu)始工廠檢查及證後監督(du)管理工作的消防產品一致性檢查，也可用於各類消防產品質量監督(du)工作的產品一致性核查。

消防泵控(kong)製係統設備經典案例